第十三讲湖南人口安全与社会发展

公选考试网 鲤鱼小编 更新时间:2014-09-05

“11-5”规划的六大重点中,人口安全是关键。

16届6中全会将构建社会主义和谐社会的九大目标中,牵涉到了人这个基本问题。

一、人口安全概念的界定及特点

人口安全是指人口数量、素质和结构处于最佳完好状态,其发展趋势有利于人与自然和谐发展并对国家安全形成强有力的支持。

人口安全不是指某个生命个体而言,它是一个集合概念。从宏观上讲人口安全,一般是指全球人口安全,国家人口安全;从中观上讲人口安全,一般是指区域性的人口安全,某个省、市、县人口安全;从微观上讲人口安全,一般是指某个社区或家庭的人口安全。

人口安全的内涵是极其深刻的,它不单纯指危及生命安全的健康因素,也包括影响和制约人的全面发展,人与自然和谐发展的各种因素。因此,人口安全应该是适度的人口规模、不断提高的人口素质、合理的人口结构。

1.     人口安全问题的提出

随着人口的急剧增长,人与自然界的矛盾日益尖锐。人类为了生产、生活和生育,无节制地向大自然索取,改变着自然生态系统原有的结构和功能,同时也使人类的发展充满着不安全因素。恩格斯深刻指出:“我们不要过分陶醉于人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利,自然界都会对我们进行报复。” 。20世纪这100年世界就新增人口50亿。

人口问题是一个涉及政治、经济、意识形态、历史传统等一系列因素的复杂问题,因此,围绕人口问题的理论之争也是很复杂的,既有意识形态的性质,又有明显的非意识形态性质。

① 马尔萨斯对人口问题的思考

马尔萨斯的基本论题是人口增长有超过食物供应增长趋势的思想。马尔萨斯在他最初发表的论著中,用相当严格的形式表述了这种思想,认为人口有几何增长的趋势(即按指数增长的趋势,如级数1,2,4,8,16……),而食物供应只有算术增长的趋势(即按直线性增长的趋势,如级数1,2,3,4,5……)。马尔萨斯在他后来的几种版本的书中,用不那么严格的形式重述了他的主题,只指出人口会有无限增长的趋势,直至到食物供应的极限为止。马尔萨斯从他这部论著的两种形式中得出结论:大多数人注定要在贫困中和在饥饿的边缘上生活。从长远的观点来看,任何技术进展也不能改变这种趋势,因为食品供应增加必然要受到限制,而“人口指数无限地大于地球为人类生产物质的指数”。

但是可以用某种其它方法来抑制人口的增长吗?当然可以。战争、瘟疫和其它灾难经常可以减少人口,这些祸患显然是以痛苦的代价来减少人口过剩所造成的威胁。马尔萨斯认为,避免人口过剩的较好的办法是“道德限制”,看来他这话的意思是把实行晚婚、婚前守洁和自愿限制同房的频率等方法结合起来。但是马尔萨斯是个现实主义者,他认识到大多数人不会实行这样受限制的方法。他断定人口过剩实际上的确无法避免,因而贫困几乎是大多数人不可摆脱的厄运。这是一个多么悲观的结论!

近代西方流行的一种主张用避孕方法来限制人口增长的马尔萨斯主义者的人口理论。基本观点与马尔萨斯相同,认为人口增长有比生活资料增长得更快的趋势,是永恒的规律。工人的失业和贫困是人口增长不可避免的结果。

马尔萨斯的“两个公理”、“两个级数”、“剩余人口”及其解决途径的一系列观点,理论上的根本错误在于没有从政治、经济尤其是生产力、生产关系对人口的影响中认识人口问题。如果说“无所妨碍”的前提假定,作为抽象的开始还未尝不可的话,那么,到底抱住以“无所妨碍”为前提的公式不放便只能是杜撰了。马尔萨斯将工人的失业、贫困、罪恶过多归咎于穷人人口增长过速,其偏激是不言而喻的。难道我们今天能够简单地将人口膨胀主要归咎于农民的愚昧吗?

② 凯恩斯的人口理论(人与经济的关系)

从人口过剩的角度,阐述了人与经济发展之间的关系,认为人口增长是经济增长的最大障碍。

③ 1972年,联合国在斯德哥尔摩召开人类环境会议,会议宣言强调,人既是环境的产物,又是环境的塑造者,人类在计划行动时必须审视可能造成的环境影响。20世纪80年代后,可持续发展的观念开始被越来越多的国家和组织所接受。

④ 1987年,联合国世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》报告中对可持续发展下了定义:“既满足当代人的需求,又不对后代人满足其需求的能力造成危害。”

⑤ 1992年,联合国在里约热内卢召开环境与发展大会,通过的《里约宣言》和《21世纪议程》将可持续发展战略确定下来,否定了工业革命以来高投入、高生产、高消费、高污染的传统发展模式。

⑥ 1994年,开罗国际人发大会通过的《关于国际人口与发展的行动纲领》提出“可持续发展问题的中心是人”的观点,对《里约宣言》和《2l世纪议程》作了重要补正。

⑦ 人口问题的“五最工程”

l       人口生产是马克思最早提出的“两种生产一起抓”中的一种。

l       人口问题是党政一把手亲自抓、负总责的工作。

l       是最具权威的一票否决。

l       是最早宣布的基本国策。

l       是最持久的一年一度最高领导人会议。

2. 人口安全

是指在一定时期,一定区域和一定的社会经济发展条件下,人口发展及其相关领域各种风险因素得到相对控制。国家的综合国力和国家安全不因人口问题而受到损害。

当今时代,人们越来越关注人口问题,不仅关注人口数量,而且关注人口素质、人口分布、人口结构、人口迁徙、人口就业、人口健康、贫困人口和妇女赋权等问题。坚持以人为本,促进人与自然的和谐,实现人的全面发展,已经成为世界各国的共识。值得注意的是,人口问题具有显著的不均衡性。在广大发展中国家,由于人口增长过快以及生产方式落后,人口与经济、社会、资源、环境的矛盾相当尖锐,贫困人口的比重很大,天花、麻疹等在发达国家已经得到有效控制的疾病,仍然是发展中国家面对的重要威胁。90%的艾滋病感染者分布在发展中国家。西方发达国家借助经济、技术和军事优势,加强对全球资源的攫取和占有,是造成全球资源和环境破坏的主要责任者,同时进一步危及了发展中国家的人口安全、经济安全乃至国家安全。解决全球的人口问题,需要世界各国的共同努力,发达国家理应承担更多的责任。 

① 人口发展安全原则

我国是世界上人口最多的国家。新中国成立以来,经过全党全国人民30多年的艰苦努力,到20世纪90年代后期,我国终于实现了人口再生产类型由“高出生、低死亡、高增长”到“低出生、低死亡、低增长”的历史性转变,人口和计划生育工作进入了稳定低生育水平的新时期,实现了到20世纪末我国总人口控制在13亿以内的奋斗目标。

党的十六大指出,2l世纪头20年,要集中力量,全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会,使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。这对人口和计划生育工作提出了新的更高的要求。

2.     坚持计划生育基本国策,把人口问题摆上可持续发展战略的首位。坚持稳定现行生育政策,稳定低生育水平,认真解决社会上存在的“三个认识不足”的问题,即对人口多是我国社会主义初级阶段最基本、最重要的国情认识不足,对可持续发展战略中人口问题是关键认识不足,对社会主义市场经济条件下人口和计划生育工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足。保持清醒头脑和科学态度,坚决克服盲目乐观和麻痹松懈情绪,始终坚持发展经济和控制人口两手抓。

第二,加强人口发展战略研究,制定与现代化建设相适应的人口发展规划。要以实现全面建设小康社会为目标,以促进人的全面发展为核心,加强人口发展战略研究。在人口发展战略研究中,一方面要破除“见物不见人”的发展观,始终把人口和计划生育工作放在经济和社会发展的全局中去思考,放在全面建设小康社会的过程去把握。另一方面,要实现由“就数量谈人口”到“就发展谈人口”的转变。不仅对人口进行定性和定量分析,更注重探讨人口在社会经济发展过程中涉及的各种复杂的关系,为经济、社会、资源、环境等各项问题的解决提供基础的、实证的依据与对策,推动人口与发展规划、政策、法律、法规的研究和制定,抓紧制定人口发展的2005年、2010年、2020年中长期规划,并纳入经济和社会发展的总体规划。

第三,完善有关法律法规体系,促进人口和计划生育工作综合协调。要从依法治国的高度出发,进一步加强人口和计划生育工作法律法规体系建设,深入贯彻《中华人民共和国人口与计划生育法》及其配套法规,规范公民的生育行为、政府的行政行为和计划生育及生殖健康产业的市场行为,把人口和计划生育工作全面纳入法治轨道。继续深化行政管理体制改革,加快建立“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作机制,健全行政管理、技术服务和群众工作相结合的“三位一体”的人口和计划生育管理与服务体系。对人口和计划生育事业的投入属于国家经济社会发展的基础性投入,应当纳入公共财政,以确保法律法规所规定的各项经费的落实,继续加强对中西部地区和贫困地区的财政转移支付力度。

党的十六大提出,有条件的地方,探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。当前,第一批实行计划生育的育龄夫妇已步入老年,有些计划生育家庭由于独生子女伤残、病亡或手术并发症等问题,陷入生活贫困、养老无着的状况,应当积极探索建立对计划生育困难家庭的社会救助机制和有利于计划生育事业的社会保障制度。

第四,加强公共卫生体系建设,提高计划生育技术服务机构服务能力。计划生育技术服务机构是公共卫生体系的重要组成部分,在为群众提供计划生育/生殖保健服务以及疾病预防等方面,具有十分重要的地位和作用。应把计划生育技术服务机构纳入公共卫生体系建设的总体规划,统筹安排,协调推进。重点加强县乡两级计划生育服务机构建设,配备必要的医疗卫生设备和专业技术人员,提高服务能力和服务水平。建设一批区域性、高质量的计划生育/生殖健康综合服务中心。继续实施计划生育流动服务车项目,改善农村特别是西部地区的计划生育技术服务条件。继续推进计划生育优质服务、生殖道感染干预和出生缺陷干预三大工程。 

② 人的全面发展原则

在一定时期内人口数量、人口素质、人口结构、人口分布以及人口迁移等因素与社会经济的发展。

我们建设有中国特色社会主义的各项事业,我们进行的一切工作,既要着眼于人民现实的物质文化生活需要,同时又要着眼于促进人民素质的提高,也就是要努力促进人的全面发展。

3. 人口安全的特点

① 社会性

人口是生产者和消费者的统一体;人口安全受到社会经济因素的影响;人口安全受到国家政策法律的保护;也是一项社会性的工作。

② 区域性

③ 多样性

发达国家,人口负增长,人口的老化问题;我国,人口众多,人口老龄化问题。

④ 动态性

我国实行的“一胎政策”,控制了人口,但是带来了新的人口问题:人口老化和特有的独生子女问题。

⑤ 驱动性

延缓或加速促进;与生产资料有机结合。

⑥ 继承性

是过去发展的结果,也是今后发展的基础。

二、人口安全对社会主义和谐社会的影响

现阶段,人口安全总的态势是:

“5高1低”:总人口、劳动年龄人口、老年人口、流动人口、出生性别比例5大高峰和人口素质偏低。

“4大压力”:人口对经济持续发展的压力、人口对和谐社会的压力、人口对资源的压力、人口对环境承受力的压力。

“7大状态”:剩余、健康、居住、就业、上学、婚姻家庭、养老等。

1. 人口规模过大与经济发展水平和资源环境的承载力相矛盾

中国与发达国家人口转变模式及其特征:

发达国家:自发式,其特点是经济社会发展在先,婚育观念转变在先,生育率下降在后。

我国:诱导式,其特点是生育率下降在先,经济发展在后,婚育观念转变在后。

① 给经济发展带来影响

影响经济结构的调整(如技术结构);

我国的经济活动人口达9亿,超过英美等13个国家,但是,总产值才人家的23.5%;

影响经济发展的速度。

② 自然资源分类

生态资源(可以永续使用,如阳光、热量、风力等);

生物资源(可再生资源,如植物、动物、土壤等);

矿产资源(不可再生,如石油、煤炭等)

③ 我国人均资源配置

人均耕地1.59亩,不到世界人均的一半,湖南才0.59亩;

人均森林1.9亩,不到世界人均的五分之一;

人均淡水,草地不到世界人均四分之一。

2. 人口素质偏低与社会经济发展战略目标的安全实现相矛盾

①  受教育程度偏低

人口平均收教育年限(中国8.01年,世界平均为11年,日本为11年,美国为13年);

人口文盲率我国为8.33%,发达国家为2%以下;

拥有大学文化程度人口我国为3.61%,高科技人才占0.67%,与发达国家相差很大;

人口发展水平居106位。

②  人口素质

我国新生缺陷婴儿占总数的4-6%,每年达到100万,湖南每年4万左右。

③ 人口健康欠佳

我国精神病患者1600万,发病率1.2%;

乙肝病毒携带者1.3亿,病人3000万,发病率2.3%;

糖尿病患者4000万,占世界第三;

结核病500万,占世界四分之一,居世界第二位;

艾滋病:03年84万,每年以20-30%递增,到2015年将达到1100-8000万;

3. 人口年龄结构不合理与国民经济的持续稳定增长相矛盾

① 适龄劳动人口多

据估计,到2016年为高峰,将达到9.3亿。

② 人口老龄化问题

我国老年人绝对值为世界之冠,占世界的20%,亚洲的一半;

人口老龄化发展速度极快;

未富先老特征明显;

农村老龄化水平超过城镇。农村达7.53%,城镇6.3%,湖南比例更高;

老龄人口高龄化趋势明显,以每年5.4%速度递增。

它所带来的影响主要是:改变了人口的抚养比;劳动力老龄化;家庭的养老功能弱化;社会的保障费用增加;会要求调整产业结构等。

4. 人口安全流动与实现社会稳定和社会和谐相矛盾

据统计,2005年:

全国流动人口14735万人,其中跨省流动人口为4779万人,湖南流动人口800万,占湖南总人口12.13%,居全国第三位;

农民工的社会融入问题(经济、社会、心理等层面);

农民的合法权益受到侵害问题(劳动合同签订率不高,克扣民工工资问题严重)。

5. 出生人口性别比例失衡与男女平等基本国策相矛盾

① 出生性别比长期偏高

1981年,我国男女出生比108.47;

1989年,我国男女出生比111.92;

2000年,我国男女出生比119.92。

② 各地偏高水平有差异

江西、广东、海南、河南等差别比例更高;湖南为126.92居中;新疆、青海处于警戒线以内。

③ 高孩次出生的性别比高

原因:一是家庭内部的生育意愿对男性的偏好;二是发达的医疗检测手段的违法采用;三是滞后的与不规范的农村社会保障体系。

危害:一是导致两性人口非均衡发展;二是强化社会对女性的歧视。

1.      城乡贫困人口问题与实现小康的社会相矛盾

全国有贫困人口2365万,其中80%在农村;

湖南2007年要解决120万贫困人口基本生活问题;

城镇最低收入的20%的人口占城镇人口收入从1990年的9%下降到1993年的6.3%,1998年的5.5%,2003年的2-4%。

7. 独生子女,双女家庭的风险没有社会保障制度相矛盾

① 生育风险

独生子女遭遇的可能风险有:成长风险、成才风险、养老风险。

② 非生育风险

是指父母生存、家庭经济、公共安全问题风险等。

三、防范人口风险,确保人口安全

1. 树立科学的人口安全观念

要加强人口重大战略性问题的前瞻性研究,认清人口发展过程中的各种矛盾和风险因素,科学预警,及早应对,排除安全隐患,把风险控制在安全警戒线内。要尊重科学,尊重规律,准确把握基本国情,既不主观夸大风险因素,也不盲目乐观,无视风险的存在。                          

2. 坚持好计划生育基本国策

保持人口发展的良好态势,有效控制人口数量,减小人口增长动量,缓解人口对资源环境的压力。未来十几年,要保证目前较低的生育率不反弹,不出现大的波动,并稳中有降。尽可能降低人口总量峰值,同时争取早日实现零增长,以确保人口总量远离警戒线,不触及安全极限,把人口总量风险减小到最低程度。

3. 努力提高中国人口的素质

切实把教育放在优先发展的地位,建立学习型社会,推进科技体制改革和机制创新,努力提高人口科学文化素养,把巨大人口压力转化为丰富的人力资源优势,使人口大国成为人力资源大国。

加强公共卫生建设和农村卫生工作,不断深化城市医疗服务体系改革。尽快建立健全突发性公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系和卫生执法监督体系,建立完善的满足育龄群众生殖健康要求的计划生育服务体系,使群众享有质量比较优良、费用比较低廉的基本医疗服务和生殖健康服务。实行出生人口缺陷干预措施,减少出生缺陷人口。开展出生人口性别比专项治理,使其回复到正常水平。

4. 走适合我国国情的人口城市化道路

科学规划,集约利用土地,严格控制用地规模,加强土地利用规划和审批的管理,建设用地尽可能少占耕地。节约利用淡水资源,建设节水型城市和节水型社会。

5. 建立适应人口流动的城市管理体制和运行机制

逐步将流动人口纳入正常的社会管理体系,保障流动人口的合法权益。建立城乡统一的劳动力市场,引导人力资源合理流动和分布,创造有利于落后地区吸引人才的政策环境。完善社会保障制度,加强老龄工作,实现六个“老有”目标。

6. 建立完善的社会政策体系和稳定的资源支撑体系

进一步完善与人口问题密切相关的计划生育、教育、卫生、社会保障、劳动力市场、流动人口管理、城市建设等各项法律法规和制度建设,加快各项改革进程。不断加大政府财政对这些领域的投入力度,加强基础设施建设,提高技术服务能力和水平。